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如何兼顾环境保护与农民利益

日期:2018-12-28 21:47

  今天,中国环境与发展国际合作委员会2008年年会在北京举行。作为新一届中国国合会主席,我很高兴结识各位。本次年会以“机制创新与和谐发展”为主题,这对于中国建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的现实意义。在此我谨代表中国政府并以我个人的名义,对各位委员、各位来宾表示热烈的欢迎!向长期以来为中国环境与发展事业作出不懈努力、提出诸多建议的专家们表示衷心的感谢!当前,世界经济金融形势正在发生急剧变化。国际金融市场继续动荡,对实体经济形成很大冲击,全球经济增长明显放缓,给各国经济发展和人民生活带来严重影响。面对这一全球性挑战,需要世界各国加强合作,携手应对,共同维护世界经济稳定与发展。今年对中国来说是非同寻常的一年。我们经受住了严重自然灾害和国际不利因素的挑战,经济发展的基本面没有改变。但前进的道路上存在许多困难和压力。最近,面对国际经济环境变化对我国的不利影响,中国政府及时对宏观经济政策作出重大调整,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,采取更加有力的措施促进经济发展。今年第四季度,我们将新增中央财政投资1000亿元,用于推进民生工程、基础设施和生态环境等建设,并加快地震灾后重建步伐;千方百计增加居民尤其是低收入群体收入,着力扩大消费需求,保持经济平稳较快发展。当前的国际金融危机是一个重大挑战,但只要我们积极应对、主动转型、行动有力,也可以转化为转变发展方式、调整经济结构的有利机遇。中国作为世界上最大的发展中国家,保持经济平稳较快增长,这本身就是对世界经济作出的重要贡献。同时,我们致力于提高经济增长的质量和效率,推动技术进步和结构调整,又可以使人民生活在提高水平的基础上不断改善质量。环境保护与经济发展和人民生活密不可分。我们在扩大内需、促进增长中,把加强生态环境建设作为一项重点,表明了中国继续推动科学发展、促进社会和谐的决心。从我国的实际出发,增加内需,也需要加强生态环保等经济社会发展的薄弱环节,并以此为重点培育经济新的增长点。在新的形势下,我们将把扩大内需与改善民生、加大生态环境建设力度有机结合起来,把环境保护放在突出的战略位置,把节能减排作为扩大内需的重要方面,抓住机遇,应对挑战,在新的起点上形成新的发展机制。这既有利于拉动中国经济增长,又有利于解决目前面临的突出问题,从而推进全面协调可持续发展。各位委员、各位专家!今年是中国改革开放30周年。30年来,中国政府高度重视环保工作,把保护环境确立为一项基本国策,把实施可持续发展作为一项国家战略,环境保护从认识到实践都发生了重要转变。我们采取一系列措施不断加大防治污染和保护环境的力度,取得了积极成效。在经济保持快速增长的同时,使环境污染加重和生态破坏加剧的趋势有所减缓,部分地区和城市环境质量有所改善。中国为环境保护作出了巨大努力。2007年,全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次实现了双下降,实现了历史性的突破。特别是今年以来,中国环保工作经受了严峻考验。面对历史罕见的四川汶川特大地震,中国有关部门迅速启动环境应急机制,严密防控次生环境灾害,切实保障了灾区群众饮水和环境安全。在举世瞩目的奥运会期间,有关地方和部门协同配合,全力实施奥运环境质量保障措施,实现了北京空气质量天天达标,兑现了向国际社会的郑重承诺。当然应当清醒地看到,中国仍然属于发展中国家,正处于实现现代化和工业化、城镇化加快发展的过程中,城乡、区域、经济社会发展不平衡,人民生活水平还不高,发展经济的任务十分艰巨。与此同时,长期积累的环境矛盾尚未解决,新的环境问题又不断出现,有的问题直接影响人民健康,保护环境的任务也十分艰巨。加强环境保护,改善环境质量,不仅是13亿人民的福祉所在,也是对全球可持续发展的重要贡献。 面向未来,中国将坚持走科学发展的道路,在发展中保护,在保护中发展,促进经济社会与资源环境协调发展。坚持建设生态文明,加快形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式,实现人与自然和谐相处。坚持改革创新,建立健全有利于全面协调可持续发展的体制机制,调动多方面积极性。坚持以人为本、环保为民,着力解决

  a展开全部加强生态环境保护和建设,是实施西部大开发战略的重点,也是加快畜牧业发展的基础。内蒙古地处祖国北疆,横跨东北、华北、西北三大地区,与8个省区接壤。蒙古和西伯利亚冷高压气流经内蒙古境内分三路南下,直接影响我国北方以至全国大部分地区的气候变化。同时,内蒙古是国家重要的畜牧业基地,居全国五大牧区之首,具有建设绿色畜牧业强区的巨大潜力。如何正确处理生态环境治理与畜牧业发展的关系,坚持在对生态环境的有效保护和建设中促进畜牧业的可持续发展,是一个非常紧迫而又重要的

  内蒙古是祖国北疆的一块绿色宝地,历史上这里水草丰美,山川秀丽。由于晚清以

  来大面积的垦荒,生态环境遭到了严重破坏。新中国建立以来,党和政府带领全区各族

  人民艰苦奋斗,坚持不懈地进行生态环境保护和建设,全区森林覆盖率由自治区初建时

  期的7.7%提高到14.82%。但是,由于内蒙古国土面积大,自然形成五大沙漠和五大沙

  地,加上自然气候的变化和人口急剧增加,人们的生产和生活活动的破坏,全区荒漠化

  面积达63.87万平方公里,占全区国土总面积54%。从总体上看,生态环境不仅没有得到

  改善,而且恶化的势头仍在加剧,目前荒漠化面积仍以每年1000多万亩的速度扩展。去

  年10次沙尘暴席卷大半个中国,给北方地区带来严重危害,并波及到长江流域和沿海地

  区,引起了全国人民的普遍关注。加大生态环境保护和建设力度,尽快遏制生态环境恶

  国家实施西部大开发战略,为内蒙古加快生态环境保护和建设提供了前所未有的机

  遇。自治区党委、政府提出“把内蒙古建成我国北方最重要的生态防线”,并将其作为

  全区实施西部大开发战略的首要任务。在战略方针上,从内蒙古地广人稀、荒漠化治理

  任务重和财力有限的实际出发,坚持生态环境保护与建设并举,在局部区域内加大投入

  进行人工建设,在大面积的土地上通过各种保护性措施恢复植被。在战略布局上划分为

  五大重点治理区域:(1)黄河中上游农牧交错带水土流失区;(2)浑善达克、科尔沁

  沙地和阴山北麓风蚀沙化区;(3)呼伦贝尔和锡林郭勒草原治理区;(4)大兴安岭天

  然林资源保护区;(5)阿拉善生态自然恢复和绿洲建设区。按照这五个重点区域,统筹

  规划,因地制宜,分类指导,分区进行保护和建设,到“十五”期末,初步遏制生态环

  境恶化的局面;到2010年,生态环境保护和建设初见成效,水土流失和荒漠化基本得到

  控制;到本世纪中叶,形成以大草原、大森林和几大流域为主体的良性生态环境系统,

  建成横跨“三北”的绿色生态屏障,基本实现再造祖国北疆秀美山川的宏伟目标。

  内蒙古有13亿亩草原,占全国草原面积的22%,同时又是国家的重要粮食产区,具

  有发展畜牧业的比较优势。2000年全区肉类总产量150万吨,比1995年增加68.12万吨,

  年均增长12.9%;牛奶产量79.78万吨,比1995年增加31.21万吨,年均增长10.4%;

  农牧民人均纯收入由1300元提高到2050元,使畜牧业发展上了一个新的台阶。“十五”

  期间,要以建设绿色畜牧业强区为目标,继续大力发展畜牧业。但是,发展畜牧业与改

  善生态环境既有相互依存的一面,也有相互矛盾的一面。积极的办法是在生态环境保护

  和建设中发展畜牧业,实现生态环境改善与畜牧业发展双赢的目标;根本的出路是把生

  态环境治理与调整农村牧区经济结构和转变农牧业生产经营方式结合起来。这是一个十

  发展畜牧业与改善生态环境的矛盾,突出地表现为草畜矛盾。“十五”期间,必须

  从解决草畜矛盾入手,在增草上突破,以草兴牧,以草富民。首先是进一步破除重畜轻

  草的自然经济观念,确立“立草为业”的观念,把合理利用资源和发展草业放在首要位

  置。在大力增草的同时,进一步调整畜牧业区域布局,继续调整牲畜品种结构和畜群结

  构。在增加产量、提高效益、农牧民收入不断增长的前提下,逐步将牧区的牲畜数量调

  积极引导农牧民转变粗放经营的畜牧业生产方式。大力推进牲畜棚圈建设,加快发

  展饲草料加工业,推广舍饲半舍饲,实行科学饲养。以规模化养殖、商品基地建设为重

  点,促进畜牧业上档次、上水平,向集约化经营要效益,逐步形成专业化生产、产业化

  经营的新格局。积极培育龙头企业,采取切实有效的措施,扶持已有的鄂尔多斯、鹿

  王、伊利、草原兴发等龙头企业进一步扩大规模,提高市场占有份额,增强竞争能力。

  同时,要培育和发展一批新的农畜产品加工骨干企业,通过加工业的逆向拉动,加快生

  (一)进一步深化改革,加强法制建设。做好农村土地延包的后续工作,稳定和完

  善承包政策,在保证粮食安全的前提下,鼓励农民种草养畜,加快农区畜牧业的发展。

  加大农村“四荒”资源开发利用的力度,按照国家和自治区的有关规定承包、租赁和拍

  卖土地使用权,坚持“谁造谁有,合造共有”的政策,推动“四荒”的改造和治理。不

  折不扣地落实好国家退耕还林还草的政策,兑现粮食、种苗等项补贴。实行草场承包到

  户是克服在草场使用上的短期行为,解决牲畜吃草场“大锅饭”的一项重要改革。在认

  真执行现有法律、法规的同时,继续健全相关的法规和管理制度,把在实践中被证明是

  行之有效的管理措施,用法的形式确定下来,真正做到有法可依。切实加大执法力度,

  尤其是要加强草原生态环境保护的执法监督,严格执行以草定畜的规定,逐户落实载畜

  量和保护草场的责任,严厉查处各种破坏草原的违法行为,建立有效的约束监督机制。

  (二)开展科技创新,充分发挥科技的主导作用。“十五”期间,要继续以“牲畜

  种子工程”建设为龙头,在现代遗传育种理论的指导下,应用胚胎移植等生物高新技术

  改良牲畜品种,并把引进和培育良种有机地结合起来,加快牲畜良种化的进程。同时,

  围绕草牧场建设,优良牧草选育、种植,饲草加工,牲畜模式化饲养,畜禽疫病防治和

  检疫,以及畜产品储运、保鲜、加工等技术,进行综合开发研究和推广应用,从根本上

  提高生态环境治理和畜牧业发展的科技含量。内蒙古在草原资源、草地生态、繁殖生物

  学、绿色食品等科研技术方面居全国领先水平,要充分发挥区内这些领域的科研优势,

  以建立高新技术产业和推广先进适用技术为目标,扶持高校和科研院所的发展,努力促

  进牧、科、教结合,联合开展科技攻关,培养包括高技术专家在内的各类科技人才。建

  立新型的科技运行机制,改革科技人员管理制度,创造有利于促进科技成果转化和优秀

  科技人才脱颖而出的环境。同时,要积极引进国内外先进技术,采取优惠待遇吸引区外

  因,除了人为的掠夺式、粗放型开发和自然气候变化外,长期以来对生态环境保护和建

  设投入不足,也是造成生态环境恶化的重要原因。因此,必须逐步加大投资力度,用于

  生态环境建设和畜牧业基础设施建设,加快恢复草原植被,增强抵御自然灾害的能力,

  保证畜牧业持续发展。解决资金来源必须改革投资体制,发挥多方面的积极性,政府投

  入与市场运作相结合,国家、地方、集体、个人一齐上,多种所有制经济联动互补。生

  态环境保护和建设是社会公益性事业,国家和各级政府应加大投入。国家和地方政府的

  投资主要用于重大项目建设和基础设施建设,一般性的开发和生产经营性项目,主要应

  当通过市场机制广泛吸纳社会各方面资金。进一步扩大对外开放,积极利用国际金融组

  织贷款和外国政府贷款,努力争取国际援助和合作项目。制定优惠政策,鼓励外商和国

  内有实力的各类企业投资参与生态资源的开发。改善农村牧区金融组织的信贷服务,采

  取财政贴息、优惠贷款等办法,支持广大农牧民进行生态环境保护和建设。加强政策的

  导向作用,通过多种方式引导农牧民群众投工投劳进行“四荒”治理、村屯绿化、围栏

  (四)正确处理“治荒”与“致富”的关系,调动广大农牧民群众的积极性。在着

  眼于生态环境长远目标的同时,要统筹兼顾,远近结合,解决好农牧民眼前利益问题,

  通过利益驱动激励群众积极投身于生态环境保护和建设之中。在实行退耕还林还草、草

  场休牧和禁牧、“生态移民”等项治理措施时,都要坚持从实际出发,首先帮助农牧民

  解决基本的生产和生活条件,并在治理和改善生态环境的过程中不断提高生活水平,走

  上致富之路。要坚持治理与开发并重的方针,在治理中开发,在开发中治理,由易到

  难,从小到大,滚动发展,力求治理一块成功一块,实现经济效益与生态效益的统一。

  内蒙古生物资源丰富,发展绿色生态产业具有广阔的前景,充分发挥资源优势,根据不

  同地区的地理和气候条件,引导农牧民发展草产业、沙产业、旅游业和绿色产品加工

  业,使农牧民群众尽快富起来。特别是要把生态环境治理与科学养畜结合起来,发展高

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